看这里：校餐安全指导意见发布，食堂承包企业如何应对?

作者:  来源:  时间:2020年03月18日  字体:[大 中 小] 复制 打印 网址

2019年12月30日，市场监管总局、教育部等四部门发布《关于落实主体责任强化校园食品安全管理的指导意见》，进一步推动学校及幼儿园、供餐单位落实食品安全主体责任，加快构建长效机制。

国家市场监管总局有关负责人介绍，《指导意见》有两个最大的亮点，一是具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐，不再签订新的承包或者委托经营合同。二是非寄宿制中小学、幼儿园原则上不得在校内设置食品小卖部、超市，已经设置的，要逐步退出。《指导意见》的出台，犹如一颗深水炸弹引爆业界，对未来团餐的餐饮管理经营业态产生重大影响。《指导意见》政策出台背景近年以来，从沿海发达地区，到欠发达中西部地区，中小学学生餐陆续发生一些食品安全事件，特别是上海中芯、成都七中等系列事件，引起了社会巨大反响和中央重视，媒体热炒，消费者揪心，政府担心。每当开学季，都让监管部门绷紧神经，开展全国性整治专项行动。应该说，一路狂奔的校餐事业，尽管大部分企业是规范经营，为保障校餐安全作了很大的付出，但个别的案例，导致校餐社会服务的信任危机，业界一荣俱荣，一损俱损监管部门认为，“因片面追求经济利益，一些校外供餐单位、承包或者委托经营的食堂，容易放松食品安全管理。在监管执法中，也发现因为主体责任不落实，疏于食品安全管理而引发食源性疾病的问题。为有效有力防范此类安全风险，《指导意见》要求具备条件的中小学、幼儿园食堂原则上采用自营方式供餐。

四川省12月2日也通过了《四川省中小学校食品安全管理办法》，要求“学校食堂坚持公益性原则，幼儿园和义务教育学校食堂原则上自主经营，确有必要实施其他方式经营的，应当经所属教育行政主管部门或学校行业主管部门同意”。广东省有关部门也几乎同时，印发了《关于加强和保障学校食品安全与营养健康管理工作的通知》，提出“探索食堂经营管理模式。中小学、幼儿园的学生食堂宜由学校自主经营，鼓励高等学校学生食堂由学校自主经营。引入社会力量承包或者委托经营的学校食堂，应当以招投标等公开方式选择依法取得食品经营许可、能承担食品安全责任、社会信誉良好的餐饮服务单位或者符合条件的餐饮管理单位，并建立准入和退出机制，控制总利润，微利经营，校企双方共同承诺食品安全。”全国各地校餐经营企业的反应成都校餐食材配送企业：政策对我们是利好，但对食堂承包企业肯定影响很大，成都市集体配餐经营的企业不多，60-70%的餐饮管理公司会受到波及影响。成都七中事件后，大家也一直在讨论，部分地市早就开始不允许学校食堂承包，要求年底前退出，所以这次国家出台文件也不是偶然的，已有所准备。

上海校餐企业：上海监管部门没有出台具体意见，上海80-90%中小学校餐是食堂承包形式，如果政策“一刀切”，社会影响很大。学校接管食堂管理，日常的教育事务已很多，很繁杂，不一定能做好。能否由有关部门建立评价体系，对通过的合规企业给予准入，对不合格的企业予以坚决退出，这样比较公平。深圳：深圳学校集体配餐比例在50%以上，地方监管部门也没有马上禁止承包食堂企业进入校餐市场，所以基本影响不大。但我们也在未雨绸缪，与甲方单位进行沟通，转变合作形式，探讨通过劳务派遣模式提供合作服务。山东：山东学校体量大，高中制的学校人数多，短期学校接管食堂有困难。但新的监管政策实施是一定的，我们也在探讨与甲方的合作模式。比如：探讨通过聘请管理模式，采购、财务、人员都是归属校方，管理公司只收取管理服务费。东北：东北这几年都建了一些体量比较大的集体配餐央厨，投资比较大。实际上，这些企业很大一部分还是食堂承包业务，而不是集体配餐。北京：北京有80万人的校餐市场需求，已引起国企平台公司的高度关注。全国有些地方国企已在跑步进入校餐市场。比如成都、贵州已有校餐委托给国企背景公司经营，这是否掀起一轮行业的“国进民退”潮?

　　面对突如起来的政策，校餐经营企业如何面对?政策实施落地效果如何?是否会进一步延伸到高校食堂等其他市场，有待观察。同时，我们也搜集整理一些措施想法：1、政策已出台，改变政策不太可能，下一步是一定要执行的，具体执行要看各地方政府的执行力度。2、在当前宏观经济放缓情况下，国企等大集团、大机构将寻求长期稳定的增长点，将引发并购进入校餐管理公司，未来他们也许将以各种方式并承担并主导地方校餐市场。3、劳务派遣、委托管理是短期暂时的权益之计，且有一定的风险，但餐饮管理公司的主动权已没有，对餐饮公司价值评估大打折扣。4、当前校餐管理公司须尽快转变思路，转换商业经营模式，从餐饮管理转型向服务输出、向供应链配送方式转型，学校食材配送市场有望走向规范化、规模化，从而引出新的校餐服务市场。5、紧靠大树抱大腿，寻求与实力机构的跨界合作。6、无论如何，必须坚信，只要有需求，就会有市场，校餐市场化、微利经营已成大趋势。短期政策调整会带来阵疼，学校承包食堂市场会受压，从而带来商业模式的调整，但不会改变市场经济决定资源合理配置的基本原理。